Что представляют собой саморегулируемые организации

Ключевые этапы реорганизации системы саморегулирования в строительстве

Основные даты для членов СРО:

• До 01.12.2016 уведомить СРО о намерении остаться, перейти или выйти
• До 01.07.2017 определиться и подать заявление в СРО о размере взносов в компенсационный фонд (фонды), в соответствии с ст. 5516 ГрК РФ
• До 01.09.2017 подать заявление на возврат средств КФ в «прежнюю» СРО (для перешедших в региональную СРО)
• В 2021 году подать заявление на возврат средств КФ (для вышедших и «молчунов»)

Членство в СРО

Виды деятельности, в которых членство в СРО является обязательным: Аудиторская; Архитектурно – строительное проектирование; Кредитная кооперация; Теплоснабжение; Инженерные изыскания; Работа арбитражных управляющих (проводят банкротство юридических и физических лиц); Оценочная деятельность; Деятельность в области энергетического обследования; Работа ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов; Строительство.

Виды деятельности, в которых членство в СРО является добровольным:

• Профессиональное оказание услуг на рынке ценных бумаг;
• Работа негосударственных пенсионных фондов;
• Осуществление рекламного бизнеса;
• Функционирование патентных поверенных;
• Функционирование жилищных накопительных кооперативов;
• Функционирование микрофинансовых организаций;
• Посредническая деятельность по урегулированию споров.

Организационные условия для организаций, необходимые для оформления допуска СРО

Допуск СРО может получить юридическое лицо, в случае соответствия всем требованиям, закрепленным в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

Чтобы получить допуск СРО организации необходимо соблюсти основные требования:

• наличие в штате компании минимум двух специалистов, которые внесены в национальный реестр специалистов (НРС);
• пакет вступительных документов, сформированный с учетом всех правил.

Нацреестр специалистов – это публичная база данных, в которой храниться все данные о специалистах, профессиональный опыт и соответствующее образование, которое дает им право осуществлять рабочую деятельность в сфере строительства, проектирования и изыскания. Подробнее об это вы можете узнать в статье «Требования, процедура, документы для вступления в СРО».

Для включения специалистов в НРС необходимо соблюдение ряда требований:

• Наличие высшего профильного образования (профессия должна быть отражена в Приказе Минстроя 668/пр от 06.04.17 года. Перечень специальностей). То есть в Нацреестр может быть включен любой специалист, имеющий диплом по специальности, указанной в Приказе Министерства строительства. Для вступления в проектное СРО подойдет специалист, имеющий строительное образование.
• Трудовой стаж по профессии должен быть больше десяти лет.
• Стаж работы на инженерной должности должен быть больше трех лет. Отсчет инженерного стажа начинается с момента получения диплома о высшем или среднем специальном образовании. В ассоциацию необходимо предоставить нотариально заверенную копию этого документа.
• Не реже одного раз в пять лет специалист должен проходить повышение квалификации по своей специальности.
• Отсутствие судимости, подтвержденное соответствующей справкой.

Если штат организации не укомплектован такими специалистами, подходящими по всем критериям, то она не сможет получить допуск СРО.

Основные особенности СРО

Саморегулируемые организации (СРО) – это некоммерческие структуры, образованные по отраслевому признаку. К примеру, это объединения строительных фирм. Деятельность рассматриваемых организаций контролируется государственными структурами. Самые распространенные формы СРО:

• Строительно-ремонтные.
• Проектные.
• По инженерным изысканиям.
• Рекламные.
• Автотранспортные.

СРО существовали и до 2010 года, однако они обладали меньшими полномочиями. Ранее компания даже при вступлении в организацию, должна была получать лицензию. Ситуация эта отличалась массой минусов:

• Бюрократия.
• Дополнительная нагрузка на государственный аппарат.
• Необходимость контроля над деятельностью всех компаний, даже если она ведется законно.
• Длительный срок получения лицензии.

СРО – это значительно более эффективный аппарат. Если один из участников будет заниматься противоправной деятельностью, общую ответственность за это несут все лица, вступившие в организацию. Это обеспечивает эффективный контроль над каждой компанией. Однако контроль – это еще не все функции СРО. Организация также занимается защитой прав своих участников.

Главная цель создания СРО в рыночной экономике – снижение государственного контроля, обеспечение гибких условий и удобной деятельности. Обращение в организацию позволяет избежать коррупции и бюрократии.

К СВЕДЕНИЮ! Первые прототипы нынешних саморегулируемых объединений появились еще в эпоху Возрождения. В то время сотрудники тех или иных отраслей объединялись в группы, наделенные управленческими функциями. В форме, приближенной к современной, объединения возникли в начале 20 века. Однако в то время они специализировались на контроле над содержанием рекламы. В России СРО получили большое распространение с 2009 года. Однако первый закон об организациях появился еще в 2007 году.

Цели структуры

Как мы уже отметили выше, главные цели функционирования СРО заключаются в контроле качества выполнения работ и обеспечении безопасности выполнения проектов. Кроме того, деятельность СРО преследует следующие цели:

• улучшение взаимодействия между заказчиками и исполнителями работ (подрядчиками);
• повышение общей безопасности услуг и объектов;
• разработка методик одновременного выполнения двух вышеперечисленных задач.

К другим целям функционирования саморегулируемых организаций можно отнести:

• представление и защиту общих и профессиональных интересов членов СРО;
• повышение качества продукции и услуг членов СРО;
• достижение общественно-полезных результатов;
• компетентный контроль выполнения действующих стандартов в рамках определенной сферы деятельности;
• профессиональный рост членов объединения.

Для отдельных видов деятельности СРО цели и задачи их функционирования определяются специальными нормативно-правовыми актами.

Документы, разрабатываемые СРО

В строительной сфере есть перечень документов, которые организация должна разработать и которые она может разработать. В перечень обязательных бумаг входят:

• документ, в котором прописаны требования обязательные для получения допуска членом организации для выполнения соответствующей категории работ;
• правила контроля над членами организации за выполнением требований обязательных для получения допусков, правил установленных для членов организации;
• документ, регулирующий вопросы ответственности за нарушение правил участия в организации, а также невыполнения или несоответствия требований к получению допуска. В каждом из документов обязательных для принятия СРО есть пункты, которые должны присутствовать обязательно.

Например, есть специальные ограничения – запрет устанавливать для учредителей организации преимущества или иные какие-то условия, явно нарушающие правила конкуренции. Акты, принимаемые организацией не должны противоречить законодательству.

Технические требования к выполнению работ разрабатываются на основе технических регламентов, разработанных соответствующими органами власти. Законом, например, ограничивается минимальный уровень образования работников строительной отрасли, минимальный уровень трудового стажа по соответствующей профессии, а также обязательно число сотрудников, имеющих среднее и высшее образование и необходимый стаж работы.

В случае с организациями, работники, имея среднее образованнее, должны иметь 5 лет стажа, имея высшее образование — 3 года стажа. Индивидуальный предприниматель должен иметь 5 лет стажа независимо от уровня образования.

Прописывается минимальное число работников, которые должны иметь образовательный уровень и стаж работы. Законодательно прописан ряд других минимальных требований, обязательных для получения свидетельства о допуске, с целью защитить других участников объединения от дискриминации или помешать незаконному отказу вступления в организацию новых членов.

Свидетельство о допуске СРО

Лицензия СРО не выдается. Их раньше выдавали соответствующие государственные органы. Теперь лицензии заменены допусками СРО, которые проверяют всех претендентов соответствию требованиям законодательства и выдают при наличии оснований допуск, оформляемый в виде свидетельства.

Лицензии на выполнение отдельных работ все же продолжают выдаваться. Например, на работу с архитектурными объектами, отнесенными к культурному наследию или строительство объектов, сведения о которых относится к государственной тайне, нужны разрешения или лицензии соответствующих органов власти.

Однако получение лицензии не отменяет обязанности выполнить требования к участию в СРО и получению допуска. Только те, кто имеет членство в СРО, получают право подать заявку на получение лицензии на проведение некоторых категорий работ. Крайний срок действия ранее полученных лицензий был ограничен 01.01.2010.

Изменения в свидетельство, выдаваемое СРО, организация вносит по заявлению лица с приложением комплекта бумаг, подтверждающих расширение возможностей фирмы или предпринимателя и соответствие более высоким требованиям. На данный момент допуск СРО на строительные работы заменяет лицензию, выдаваемую раньше.

Размеры членских взносов

Чтобы стать равноправным членом саморегулируемой организации и получить допуск СРО необходимо выполнить еще одно непременное условие – уплатить членский взнос. Законодатель определил сумму взноса для изыскателей и проектировщиков в строительстве – 500 тысяч рублей. Однако когда предприятие имеет договор страхования гражданской ответственности результатов своей деятельности, тогда сумма взноса сокращается до 150 тысяч рублей.

Для строительных организаций сумма членского взноса равна 1 миллиону рублей, а при наличии договора страхования сумма уменьшается до 300 тысяч «целковых».

Допуск СРО в инженерных изысканиях могут получить не только «солидные» предприятия, но и индивидуальные предприниматели, которые имеют профильное образование и соответствующий стаж работы. Они обязаны пройти специальную программу повышения уровня квалификации для конкретной СРО, успешно сдать экзамены.

Для получения допуска СРО на архитектурно – проектные работы сотрудники компании обязаны подтвердить свою квалификацию. Во всех допусках СРО четко указывается перечень работ, которые разрешено осуществлять данной организации. Это может быть один или несколько видов работ, которые в состоянии профессионально выполнять сотрудники предприятия.

Строительные компании, имеющие допуск СРО могут принимать участие в различных тендерах, бороться за государственные заказы.

Для чего это нужно

Следует сказать о СРО, что такое объединение обладает некоторыми преимуществами саморегулирования по сравнению с регулированием государственным. Нормы саморегулирования обладают большей гибкостью, чем нормы государственные, легче приспосабливаются к изменениям обстоятельств. Кроме того, решение споров проходит для сторон быстрее и с меньшей затратой средств. В развитых странах, где данная форма существует уже не один год, механизмы саморегулирования и государственного регулирования являются конкурентами, которые совместными усилиями обеспечивают стабильность и порядок. Таким образом, государство осуществляет контроль в целом за СРО, а не за каждым конкретным участником рынка. А организация, в свою очередь, обеспечивает соблюдение своими участниками правил рынка.

Виды работ, на которые выдаются допуски

Приказом Минрегионстроя определены перечни работ, влияющие на безопасность сооружения или здания. В приказе прописывается, в каких случаях работы выполняются обязательно с привлечением работников, если заказ выполняется индивидуальным предпринимателем.

Перечень видов работ толкуется буквально и СРО не вправе разрешать выполнение работ своими членами из этого списка без получения допуск. Организация решением общего собрания вправе ограничиться выдачей допусков только по части видов работ из перечня. Допуск к работам, влияющим на безопасность, выдается только организацией, прошедшей проверку в национальном совете СРО.

Предусмотрена специальная процедура подачи заявления с документами, их рассмотрения. Cаморегулируемые организации, получившие право выдавать допуски после начала своей работы, должны внести изменения в свидетельство СРО при условии, что предприниматель или организация будут соответствовать новым требованиям.

На приведение организации или предпринимателя в соответствие требованиям получения допуска к работам, влияющим на безопасность здания или сооружения, отводится месяц.

Что нужно знать об открытии?

Существует 2 основных момента, которые нужно в первую очередь принимать во внимание, если вы приняли решение открыть СРО. Наиболее важным является юридический аспект, а также состав партнерства

Лучше сразу определиться, кто будет заниматься оформлением документации.

СРО 2019 — совершенно новое правовое поле для строителей

Наиболее часто профессиональные строители не имеют возможности свободного обращения с юридическими данными, ведь это не является основной рабочей потребностью. Даже если у таких компаний есть определенная численность последователей, будет выгоднее вступить в уже имеющееся СРО, таким образом, реализовать свои потребности более экономичным и простым способом.

Другое дело, когда группа профессиональных юристов или людей с хорошими материальными возможностями решают создать СРО для развития отрасли в своих интересах. Они могут оформить и зарегистрировать бумаги, но другая проблема заключается в невозможности набора необходимого количества участников.

Как проверить свидетельство СРО

Прежде чем заключать
договор подряда со строительной, проектной или иной фирмой, нужно проверить
наличие и действительность разрешения к таким работам. Существует несколько
способов:

• через Ростехнадзор;
• через саморегулируемую организацию – по
  ИНН или с помощью официального запроса.

Проверка через
саморегулируемую организацию проводится 2 способами:

Если проверка по ИНН не
даст информации, заказчик может быть уверен в том, что у исполнителя работ нет
допуска, а представленные документы являются фальшивыми.

Можно сделать официальный
запрос в ту саморегулируемую компанию, которая прописана в свидетельстве
исполнителя. Запрос оформляется в письменной форме на имя руководителя. В документе
нужно указать причину запроса.

Запрос направляется
посредством Почты России или на официальный электронный адрес саморегулируемой
компании. В течение 10 рабочих дней руководство организации должно дать на
вопросы, поставленные в запросе.

Разрешение на проведение
конкретного вида работ выдаётся на бессрочной основе. Получив документ один
раз, его нет необходимости продлевать. Но, если нарушать правила, и производить
работы безответственно, допуска можно лишиться.

Список строительных работ, не требующих СРО

Не требуется специальное разрешение и допуск в следующих случаях:

• при строительстве гаража для частного пользования физическим лицом или дачного хозяйства на специально отведённом для этого земельном участке;
• при возведении и реконструкции навесов, киосков и прочих объектов, не относящихся к капитальному строительству;
• при строительстве хозяйственных построек вспомогательного назначения;
• в случае изменения зданий и сооружений, относящихся к капитальным объектам, если эти изменения не требуют вмешательства в конструктивные и прочие параметры безопасности;
• при проведении капитального ремонта;
• при сооружении отдельностоящих жилых домов высотой не более 3 этажей, при условии, что в таком доме будет проживать до 2 семей;
• при постройке жилых домов, высотой не более 3 этажей, которые состоят из блоков (не более 10), если каждый используется для 1 семьи и имеет совместные стены без проёмов, расположенных на отдельных участках земли при наличии выхода в зону общего пользования;
• при возведении многоквартирного дома, высотой не более чем в 3 этажа, которые состоят из одного или нескольких секций, но не более четырёх, при наличии в каждой из них нескольких жилых помещений и зон, предназначенных для совместного пользования, при условии, что каждая из секций оборудована своим подъездом с выходом в зону общего использования.

Если работы производятся не на опасных объектах (указанных выше), то допустимо осуществление следующих видов строительных работ без получения допуска:

• геодезические разбивочные работы, реализуемые на строительных площадках, контроль геодезического характера за правильностью геометрических параметров;
• демонтаж зданий, сооружений, стен, перекрытий и прочих элементов;
• возведение временных площадок, дорог, строений, инженерных сетей;
• монтаж и разбор мусоропроводов технологического характера;
• разработка грунта механизированными средствами;
• уплотнение грунта катками и трамбовками;
• деятельность по установке конструкций из камня;
• установка, усиление, разбор конструкций из дерева, в том числе ограждающих;
• сборка жилых и общественных деревянных строений из деталей заводского производства;
• защита конструкций лакокрасочными средствами, работы по теплоизоляции трубопроводов и оборудования;
• устройство кровель и фасадные работы;
• монтаж и разбор систем водопровода, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования, электроснабжения;
• установка наружных электрических сетей с напряжением не превышающим 1 кВ;
• установка линий связи (радио и телефонных);
• установка насосов, вентиляторов, компрессоров, систем автоматики, сигнализации и прочих электроустановок;
• монтаж оборудования для пищевой, медицинской, сельскохозяйственной, электронной, коммунальной промышленности и кинематографии;
• пусковые и наладочные работы в сфере электроснабжения, систем вентиляции, автоматики, сигнализации, кондиционирования, холодильных установках;
• организация строительства, капитального ремонта и реконструкции в пищевой, сельскохозяйственной, лёгкой промышленности.

Если объект отнесён к одному из опасных, сложных технически или уникальных, то на выполнение вышеуказанных работ обязательно получение соответствующего доступа.

Этапы вступления

Процедура вступления в саморегулируемую организацию состоит из следующих этапов:

Определиться с направлением СРО и выбрать необходимые виды работ из общего классификатора.Для строителей
Для проектировщиков
Для изыскателей
Изучить отзывы о СРО, подходящих под вашу деятельность. Выбирайте саморегулируемые организации старше трех лет, с положительными отзывами и максимальной популярностью

Обратите внимание, что с 1 июля 2019 года вступили в силу изменения в законодательстве, в связи с которыми вы должны быть зарегистрированы с СРО в одном регионе.

1. Подготовить и подать пакет документов в СРО. Довольно длительный этап, подготовка всех документов может занять около месяца. Перечень документов и прочие требования зависят от выбранной СРО. Помощь на этом этапе могут оказать специальные коммерческие организации-посредники. СРО может проверять документы до 30 дней, и если заявление будет одобрено, то уже через три дня после принятого решения вы сможете приступать к выполнению заказов.
2. По выставленному счету необходимо оплатить вступительные взносы и взносы в компенсационный фонд (на них зачастую предоставляется рассрочка).
3. Получить свидетельство о вступлении в СРО.

В каких случаях и кому она нужна?

Участие в СРО является обязательным условием для компаний, ведущих свою деятельность в сфере строительства и проектирования. Данная правовая норма закреплена статьей 52 ГрК РФ. Исключение составляют ситуации, когда контракт в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства заключен на сумму, не превышающую 3 млн рублей, а в области сноса объекта капитального строительства — на сумму, не превышающую 1 млн рублей.

Получение выписки необходимо для:

• технических заказчиков,
• компаний-застройщиков, самостоятельно осуществляющих процесс строительства,
• юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если сумма договора с застройщиком или региональным фондом капремонта превышает 3 млн рублей,
• юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, планирующих заключить договора с региональными операторами на эксплуатацию зданий,
• юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, планирующих участвовать в тендерах и госзакупках.

В соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44 о госзакупках, в данный список также включаются:

• инженеры-изыскатели, выполняющие работы на государственных и муниципальных земельных участках;
• проектировщики по договорам, заключенным с компанией-застройщиком, техническим заказчиком, региональным оператором.

Если в качестве подрядчика в договорах с госорганами или муниципалитетами выступает ГУП, МУП, казенное учреждение или коммерческая компания с долей госучастия более 50%, выписка не требуется. То же самое касается ситуаций, когда физическое лицо самостоятельно занимается строительством индивидуального жилого дома или гаража.

Финансирование деятельности

Для деятельности любой организации необходимы средства. Не исключение в этом вопросе и саморегулируемые организации. Что такое источники формирования средств и каковы они? СРО получает средства таких видов для осуществления деятельности:

1. Взносы своих членов — регулярные и единовременные.
2. Добровольные имущественные пожертвования и взносы.
3. Доходы от оказания информационных услуг.
4. Доходы от оказания общеобразовательных услуг коммерческой направленности, а также связанных с предпринимательскими или профессиональными интересами объединения.
5. Средства от продажи информационных материалов.
6. Доходы, получаемые от вложения денежных средств на депозиты.
7. Средства из других, не запрещённых законом источников.

Платежи для членов саморегулируемых организаций:

• взнос в компенсационные фонды — является разовым платежом (размер определяется Градостроительным кодексом);
• вступительный взнос, в случае, если он предусмотрен внутренними требованиями СРО;
• членский взнос на содержание функционирования аппарата СРО — может быть ежегодным, ежеквартальным, ежемесячным (размер определяется СРО самостоятельно);
• оплата по договору страхования гражданской ответственности — ежегодно (если такое предусмотрено СРО).

С 2015 года в открытом доступе на сайтах Национальных объединений  СРО размещена информация о членах саморегулируемых организаций, сформированная в виде Единых реестров:

• с 14 августа 2015 года запущен Единый реестр членов СРО Ассоциации «Национальное объединение строителей»; 
• с 14 декабря 2015 года действует Единый реестр членов СРО Национального объединения изыскателей и проектировщиков.

Форма реестра, утверждённая приказом Ростехнадзора от 25 марта 2015 года № 114, дает возможность заказчикам, застройщикам и другим заинтересованным лицам получить следующие сведения:

• общую информацию об организации;
• право организации на выполнение работ по договору подряда;
• размер взноса организации в компенсационный фонд возмещения вреда СРО;
• размер взноса организации в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств СРО (при наличии);
• соответствие организации условиям членства в СРО, предусмотренным законодательством РФ и (или) внутренними документами СРО;
• информацию о максимально допустимой стоимости работ по одному договору строительного подряда;
• размер обязательств по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров (уровень ответственности);
• страхование имущественной ответственности члена СРО и данные о страховщике;
• проводимые СРО проверки в отношении организации, результаты и принятые меры дисциплинарного воздействия к организации.

Кроме того, на сайтах Национальных объединений действуют Реестры саморегулируемых организаций, которые позволяют ознакомиться со статусом СРО и основной информацией о ней.

Вопросы ответственности

Организация в случае причинения вреда одним из её участников также несет ответственность.

В строительной сфере в случае отсутствия страхования взнос каждого участника должен быть не меньше 500 тыс. руб. В случае страхования ответственности участников фонд все равно должен формироваться, но взносы снижаются до 150 тыс. с каждого участника.

Организация, выдающая разрешения на работы, способные повлиять на безопасность здания должна иметь компенсационный фонд не менее 1 млн руб. на каждого участника, в случае страхования ответственности – 300 тыс. на каждого участника.

Оговаривается, что средства компенсационного фонда должны быть в начале работы организации исключительно в денежной форме. При страховании ответственности ежегодный платеж в страховую компанию должен составлять не менее 30 тыс. руб.

Размеры взносов увеличиваются пропорционально цене договоров, заключаемых участником СРО. Нельзя заключать договора, цена которого превышает взнос в компенсационный фонд. Получение права заключить договор на сумму большую, чем внесенный ранее взнос, обеспечивается внесением дополнительного взноса.

Требования для получения допуска

Ввиду того, что есть изменения законодательства, порядок получения допуска СРО остается обязательным для всех ее участников.

1. Все сотрудники предприятия должны иметь профильное образование, или из смежных направлений. Для руководителя ИП иметь строительное образование – обязательное условие. 
2. По профилю допуска минимум 2 сотрудников должны иметь профильное высшее образование. Дополнительно 5 сотрудников организации должны иметь профильное среднее специальное образование. Профильный стаж работы по выбранному направлению должен быть не менее 3-5 лет.
3. Каждые 5 лет, все сотрудники предприятия проходят обязательную переподготовку для повышения и подтверждения переквалификации.
4. Для некоторых организаций необходимо иметь гарант финансовых обязательств на определенную сумму.

В дальнейшем правление структуры проводит обязательную подготовку и переквалификацию сотрудников, как это требует законодательство.

Что такое СРО

Во-первых, СРО – явление с 3-вековой историей. Она доказала эффективность саморегулирования на рынке. В каждой из его сфер работают  тысячи фирм. Контролировать их централизовано проблематично.

Это ведет либо к упусканию важных моментов, либо к наращиванию штата чиновников, их зарплат и льгот. Эффективнее, когда несколько десятков, сотен, тысяч профессионалов в интересах собственного бизнеса сами регулируют его. До госорганов доходят только данные о допуске СРО. Согласно им Правительство корректирует перечень саморегулируемых предприятий.

Вместо объединения членов одной организации, СРО успели переквалифицироваться в объединения компаний. Именно в такой форме можно войти в государственный реестр. Именно в таком виде получается право на выдачу допусков тем, кто только решил присоединиться к движению.

Кроме исторического, долгоиграющего явления, СРО признаны рычагом формирования предприятиями собственных фондов, правил, инструкций. Получившие допуск фирмы сами могут выдавать разрешения на работу, объединяться с коллегами по саморегулированию, делиться опытом, проводить обучение.

Как правило, «кучкуются» по профессиональным интересам.  Строительство – лишь 1-а из 11-ти сфер саморегулирования наряду с аудитом, медициной, туризмом, инженерией.

Входят в список СРО и рынки автомобильных перевозок,  экспертной оценки, арбитража, архитектуры и пожарной безопасности. В списке, так же, сфера ценных бумаг, с коей началась история СРО.