Возражения налогоплательщика на акт налоговой проверки: общие правила составления

Обжалование результатов налоговой проверки

Завершающим этапом оформления результатов налоговой проверки является рассмотрение ее материалов, которое проводится руководителем налоговой инспекции, проверявшей налогоплательщика.

Со своей стороны налоговый орган обязан уведомить налогоплательщика о дате, времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки. Уведомление налогоплательщика должно быть разумным и учитывать необходимое для явки налогоплательщика время, опять же разумное. Руководитель налоговой инспекции обязан установить, было ли совершено проверяемым налогоплательщиком правонарушение, образуют ли выявленные в ходе проверки нарушения состав налогового правонарушения по смыслу Налогового кодекса РФ, а также имеются ли у налогового органа основания для привлечения проверяемого лица к налоговой ответственности. Также при наличии оснований для привлечения налогоплательщика к ответственности, руководитель налоговой инспекции должен установить факт наличия у привлекаемого налогоплательщика обстоятельств смягчающих или отягчающих его ответственность за выявленное в ходе проверки нарушение.

Результатом рассмотрения материалов налоговой проверки является решение руководителя налогового органа, которым определяется:

• привлечение налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения с указанием соответствующих статей Налогового кодекса РФ, размер выявленной недоимки, и размер подлежащих уплате пеней и штрафа;
• отказ в привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения. При этом в решении указываются размеры недоимки и сумма пеней.

Принятое налоговым органом решение вступает в законную силу по истечении 10 (десяти) дней с момента его вручения налогоплательщику. После налоговый орган обязан разъяснить налогоплательщику о возможности добровольной уплаты суммы налоговых санкций (ст. 104 Налогового кодекса РФ). Одновременно с этим, у руководителя налогового органа при наличии оснований есть право принятия в отношении виновного налогоплательщика обеспечительных мер с целью надлежащего исполнения принятого решения (см. п.10 ст.101 Налогового кодекса РФ). К таким обеспечительным мерам в частности относятся запрет на отчуждение имущества налогоплательщика без согласия налогового органа (недвижимость, транспортные средства, ценные бумаги и т.п.).

В настоящее время обжалование решений по проверкам проходит сначала путем подачи жалобы в вышестоящий налоговый орган, затем в судебный орган. В судебной практике есть примеры, когда суд встает на сторону налогоплательщика (см. Постановление ФАС Уральского округа от 24.02.2014г. № Ф09-8/14). При этом не стоит забывать, что у налогового органа тоже есть право и основания для обращения в суд. Например, в соответствии со статьей 104 Налогового кодекса РФ в случае, если налогоплательщик отказывается в добровольном порядке уплачивать сумму налоговых санкций или им был пропущен срок их уплаты, как это было указано в требовании налогового органа, последний вправе обратиться в суд с требованиями о взыскании налоговых санкций, но для этого действия законом отведен срок исковой давности – 6 месяцев со дня выявления налогового правонарушения (ст.115 Налогового кодекса РФ). Помимо указанного,  исковое заявление о взыскании налоговых санкций подается в суд с учетом статуса налогоплательщика:

• арбитражный суд (когда иск предъявляется в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя);
• суд общей юрисдикции (когда иск предъявляется в отношении физического лица).

Касаемо взыскания пени с налогоплательщика, то их принудительное взыскание с юридических лиц происходит в бесспорном порядке, а в судебном – только с налогоплательщиков-физических лиц, об этом указано в пункте 6 статьи 75 Налогового кодекса РФ.

В заключении отметим, что в любом случае, результатом рассмотрения материалов налоговой проверки будет являться итоговое решение руководителя инспекции, и такое решение уже будет окончательным и обязательным к исполнению. И как нами уже было отмечено ранее, налогоплательщик может повлиять на решение налогового органа, и одним из таких способов может быть факт не вручения налогоплательщику акта налоговой проверки до рассмотрения материалов налоговой проверки. Также если налогоплательщик в суде докажет, что он не был надлежащим временем извещен налоговой инспекцией о дате и времени рассмотрения материалов проверки, суд примет сторону налогоплательщика и отменит итоговое решение о проверке. Поэтому налогоплательщика, знайте свои права, и отстаивайте их, ведь законные права налогоплательщиков не должны нарушаться.

АПЕЛЛЯЦИОННАЯ ЖАЛОБАна решение ИФНС № 18 по г. Кирову от 6 ноября 2016 г. № 1334

г. Киров ……………………………………13.11.2016

С 17 августа по 12 октября 2016 года отделом выездных налоговых проверок ИФНС России № 8 по г. Москве была проведена выездная налоговая проверка правильности исчисления организацией НДС за 2014–2015 годы. 21 октября 2016 года был составлен акт налоговой проверки. 21 октября 2016 года в ИФНС России № 18 по г. Кирову ООО «Гаспром» представила письменные возражения по указанному акту. ИФНС России № 18 по г. Кирову, рассмотрев возражения ООО «Гаспром» по акту, не сочла их обоснованными. 6 ноября 2016 года было вынесено решение № 1334 о привлечении организации к налоговой ответственности.

В порядке, установленном статьями 101.2 и ст.139 Налогового кодекса РФ, ООО «Гаспром» представляет свои возражения на вышеуказанное решение.

Согласно акту в ходе проверки правильности исчисления и своевременной уплаты НДС в январе 2014 года налоговая инспекция отказала в налоговом вычете по НДС по материалам, приобретенным у ООО «Торговая фирма «Роснефть»» на общую сумму 413 000 руб. (в т. ч. НДС – 63 000 руб.) по счету-фактуре от 16 января 2012 г. № 19.

По мнению налоговой инспекции, в счете-фактуре неверно указаны реквизиты грузоотправителя и грузополучателя товаров. По результатам выездной налоговой проверки должностными лицами инспекции произведен перерасчет налоговых обязательств организации перед бюджетом по НДС, в результате которого организации предложено доплатить в бюджет сумму НДС в размере 63 000 руб. А также пени за несвоевременную уплату налогов в соответствии со статьей 75 Налогового кодекса РФ.

Кроме того, в соответствии с вышеуказанным решением организация привлекается к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного статьей 122 Налогового кодекса РФ. Размер штрафа – 20 процентов от суммы доначисленного НДС.

Считаем, что выводы проверяющих противоречат действующему законодательству РФ о налогах и сборах по следующим основаниям.

Поскольку продавец и грузоотправитель товаров является одним и тем же лицом, в графе «Грузоотправитель» правомерно указано «он же». Это следует из положений подпункта «е» пункта 1 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 26 декабря 2011 г. № 1137 и подтверждается сложившейся в Московском регионе арбитражной практикой (постановление ФАС Московского округа от 10 января 2008 г. № КА-А40/1317906). В графе «Грузополучатель» также указано «он же», что не противоречит действующему законодательству. Таким образом, налоговая инспекция необоснованно отказала в подтверждении применения налоговых вычетов по НДС по счету-фактуре от 16 января 2012 г. № 19. Следовательно, у организации отсутствует факт неуплаты (неполной уплаты) сумм НДС в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога. ООО «Гаспром» не совершила налогового правонарушения, поэтому начисление пеней и штрафа считаем неправомерным.

На основании вышеизложенного в соответствии со статьей 140 Налогового кодекса РФ просим отменить решение ИФНС № 18 по г. Кирову и прекратить производство по делу в связи с отсутствием оснований для привлечения организации к налоговой ответственности.

(должность руководителя организации)

Значение возражения на акт налоговой проверки для бизнеса

Акт налоговой проверки не является финальным документом – он лишь оповещает налогоплательщика о предварительных выводах налоговиков

Поэтому важно изложить позицию собственника бизнеса до предъявления каких-либо требований, влекущих за собой правовые последствия.. Еще лучше – организовать с помощью экспертов всю финансовую отчетность так, чтобы у инспекторов не возникало претензий на камеральных проверках, а риск назначения выездной проверки сводился к нулю

Предварительное прогнозирование налоговых рисков сэкономит не только ресурсы компании, но и время и нервы ее сотрудников.

Еще лучше – организовать с помощью экспертов всю финансовую отчетность так, чтобы у инспекторов не возникало претензий на камеральных проверках, а риск назначения выездной проверки сводился к нулю. Предварительное прогнозирование налоговых рисков сэкономит не только ресурсы компании, но и время и нервы ее сотрудников.

В процессе обслуживания специалисты 1С-WiseAdvice контролируют уровень налоговой нагрузки клиента, анализируя всевозможные риски и предугадывая наперед возможные действия налоговиков.

Мы знаем, что и как проверяет ИФНС: чтобы предотвратить возможные потери бизнеса, наши эксперты согласовывают бухгалтерский учет с налоговым. Вся отчетность клиента тщательно перепроверяется по сотне контрольных соотношений – поэтому даже по итогам самой пристрастной проверки сотрудники ИФНС не смогут сформулировать какие-либо замечания.

Возражение подано, что дальше?

Далее должно последовать рассмотрение письменного возражения руководителем или заместителем руководителя налогового органа. На это отводится 10 дней с даты окончания срока на подачу возражений. Этот срок может быть продлен, но не более, чем на месяц.

Обратите внимание! Отсчет ведется не от даты фактической подачи возражения налогоплательщиком, а именно от даты, когда истек срок на представление возражений. Как известно, у субъекта есть право явиться на рассмотрение акта либо результата дополнительных мероприятий налогового контроля

Распространяется оно и на рассмотрение возражения

Как известно, у субъекта есть право явиться на рассмотрение акта либо результата дополнительных мероприятий налогового контроля. Распространяется оно и на рассмотрение возражения.

Для этого налогоплательщик должен быть уведомлен о том, где и когда будет рассматриваться его возражение. В ходе рассмотрения он вправе давать устные пояснения и представлять документы.

По итогам рассмотрения должно быть вынесено решение либо о привлечении налогоплательщика к ответственности за налоговое правонарушение, либо от отказе в привлечении к ответственности.

Когда его следует подавать?

Налоговый инспектор по завершении камеральной или выездной проверки делает выводы о наличии/отсутствии правонарушений и необходимости призвать налогоплательщика к ответственности (начисляет штраф, пени и т.д.). На составление этого акта налоговикам дается определенное времени:

• после камеральной проверки сотруднику ведомства следует составить акт в течение 10 дней со дня ее завершения;
• после выездной – в течение 2-х месяцев с того момента, как будет составлена справка, фиксирующая проведенные мероприятия.

В соответствии с п.5 ст.100 Налогового кодекса, этот документ инспектор обязан представить налогоплательщику в течение 5 дней с момента его составления. Если тот не согласится с выводами инспектора, закон позволяет ему защитить свои права, направив в вышестоящую инстанцию возражения по факту проведенной проверки. На составление и предоставление этого документа отводится месяц с того момента, как налогоплательщик ознакомился с актом налогового инспектора.

Если предприниматель по каким-либо причинам отказывается этот акт получить, закон предписывает направить его по почте заказным письмом. В такой ситуации датой получения документа будет считаться шестой рабочий день с момента отправки. Дата фактического получения не будет играть никакой роли. Тот факт, что налогоплательщик намеренно не получает официальные бумаги, налоговому инспектору придется доказывать самостоятельно.

Если документ, отправленный по почте, «задержится в пути» и у налогоплательщика уже не останется времени на ознакомление и составление возражений, у него будут все шансы добиться отмены решения инспектора.

Отличия возражений при различных видах налогов

При составлении возражений учитываются нормы, установленные для каждого вида налогов.

Что не стоит обжаловать

Все, что касается деятельности фирмы по части документов, финансов, бухгалтерии и налогов можно и нужно обжаловать в случае несогласия.

Но есть некоторые моменты, против которых подавать возражение в налоговую нецелесообразно. Это:

• сроки проведения процедуры проверки (даты начала и окончания),
• неточности в оформлении протокола,
• небольшие процессуальные нарушения.

Все эти незначительные мелочи на данном этапе стоит оставить без внимания, сосредоточившись на сути претензии. Здесь пометка «на данном этапе» означает, что их следует приберечь для суда, где в случае чего можно будет постараться дискредитировать акт (т.е. признать его незаконным).

Кроме того, следует иметь ввиду, что составленное по всем правилам, с приложением всех необходимых бумаг, возражение на предмет именно процедуры проведения проверки вполне может привести к дополнительным контрольным мероприятиям со стороны налоговиков. А их результаты, в свою очередь, запросто могут выявить более серьезные ошибки и нарушения в деятельности предприятия.

Образец заполнения возражений по акту

Руководителю ИФНС № 5529

Викторовой М.П.

От ООО «Стройтекс»,

ИНН 5529015690/552901001,

ОГРН 2135529170201,

г. Омск, ул. Павлова, д.8

тел. 237-15-12

Возражения

на акт выездной налоговой проверки

ООО «Стройтекс» № 325 от 09.07.2016

Налоговой Инспекцией № 5529 в период с 10.03.2016 по 10.05.2016 была проведена проверка выездного характера ООО «Стройтекс». Акт № 325 от 09.07.2016, составленный по результатам проверки, получен директором ООО «Стройтекс»10.07.2016.

В соответствии с правом, предоставленным ст. 100 НК РФ, представляем свои возражения по Акту№ 325 от 09.07.2016 (далее – Акт).

Согласно п. 3.5 Акта, в ходе проведения проверки Инспекцией обнаружен факт неправомочного применения вычета по НДС в 3 квартале 2014 года, повлекшего неуплату налога в размере 125 700 рублей. Сумма НДС была выставлена контрагентом ООО «Вести» в счет-фактуре № 266 от 12.08.2014 по поставке движимого оборудования«Погрузчик». Основанием неправомочности применения вычета Инспекция посчитала фактическоенеиспользование техники в указанном периоде в связи с отсутствием в штате водителя.

Мы считаем, чтонарушение налогового законодательства отсутствует. Правомочность включения в состав налогового вычета суммы налога в размере 125 700 рублей основана на позициях:

1. Документы, полученные от поставщика, соответствуют требованиям применения вычета в соответствии со ст. 172 НК РФ.
2. Основное средство поставлено на учет (акт ввода ОС-1 № 25 от 10.09.2014 прилагается).
3. Приобретение техники осуществлено для использования в деятельности, облагаемой НДС. Приказ о приеме на работу водителя Владимирова П.П. и трудовой договор № 28 от 01.10.2014 года прилагаются.

Просим рассмотреть возражения и принять решение об отказе в привлечении к налоговой ответственности по неправомочности применения вычета НДС в сумме 125 700 рублей по счет-фактуре № 266 от 12.08.2014.

Директор ООО «Стройтекс» Смирнов К.Н.

29.07.2016

Как составить возражение на требование об уплате налогов?

После получения требования уплатить налоги от ФНС, вначале необходимо тщательно разобраться с тем, насколько оно обосновано. Для этого необходимо перепроверить суммы налоговых платежей, которые компания должна была внести за отчетный период, все ставки по налогам, действующие льготы и вычеты, а также реквизиты, по которым проводились выплаты. Если расхождения действительно подтвердятся, вступать в конфликт с налоговой не стоит, лучше сразу оплатить указанную сумму и направить подтверждение оплаты, ведь в противном случае можно столкнуться с такими неприятностями как штрафы, пени и ограничения деятельности предприятия до погашения всех задолженностей по налоговым платежам.

Если же требование об уплате налогов безосновательно, нужно приступать к подготовке ответа (возражения) на него. Некоторые компании, выявив неправомерные требования, просто игнорируют их, однако такой подход ошибочен: налоговая, не получив ответа, будет думать, что налогоплательщик уклоняется от законных требований по уплате налогов, а значит, будет запущен механизм принудительного взыскания платежей со всеми вытекающими негативными последствиями. Процедура подготовки возражения включает в себя такие этапы:

• обоснование цифр уже уплаченных налогов – необходимо предоставить расчеты, по которым определялась сумма налоговых платежей: размер доходов за отчетный период, налоговая ставка, возможные льготы или вычеты, если они имели место и т. д. Расчеты должны подтверждать ту сумму налогов, которая уже была оплачена;
• сбор подтверждающих документов – если вы выявили ошибки в расчетах налоговиков, необходимо свою позицию подтвердить документально, а именно предоставить подтверждения по спорным моментам: право на налоговую льготу, первичная бухгалтерская документация, платежки по налогам за данный период и т. д. Перечень документов определяется конкретными требованиями налоговой;
• составление текста возражения – ответ рекомендуется готовить на фирменном бланке компании, хотя это и не обязательное требование. Текст пишется в свободной форме, главное – не забыть указать реквизиты компании, наименование и контактные сведения адресата (отделения ФНС), номер и выходные сведения о требовании уплаты налогов и ваши пояснения относительно того, почему вы считаете такие требования необоснованными (ошибки в расчетах, налоги уплачены по другим реквизитам и т. д.). В тексте даются ссылки на подтверждающие документы, которые будут приложены к возражению.

Далее подготовленное возражение направляется в ФНС одним из удобных способов (заказным письмом, при личном визите, через кабинет налогоплательщика в интернете, курьерской доставкой и т. д.), после чего нужно ожидать, пока обращение будет рассмотрено. В большинстве случаев этих действий достаточно: налоговая, изучив ваши аргументы, признает свои ошибки и отменит незаконные требования. Однако вероятно и то, что требования не будут сняты – в этом случае нужно готовиться к судебному процессу, ведь других вариантов отстоять свои интересы у налогоплательщика не остается.

Следует признать, что порядок требований об уплате налогов достаточно запутанный и сложный, потому без квалифицированной юридической помощи часто не обойтись. Если вы получили подобные требования, перед принятием решения о том, как поступить, рекомендуется получить консультацию от опытного юриста по налогам. Он поможет определить, насколько требования обоснованы и какими могут быть дальнейшие шаги компании в сложившейся ситуации.

Реквизиты вышестоящих ведомств

Федеральная налоговая служба

Сайт — … ссылкаНа главной странице указанного сайта следует выбрать из списка необходимый регион и в поле «Контакты» выбрать раздел, в соответствии с тем куда вы отправляется жалоба. Это может быть «Центральный аппарат» или «Управление ФНС по региону».

Фонд социального страхования

Сайт — http://fss.ruЗдесь, на главной странице расположена информация обо всех отделениях, как региональных, областных, краевых и республиканских, так и по городам федерального значения.

Пенсионный фонд России

Сайт — http://pfrf.ruЧтобы узнать контактную информацию, касающуюся отделений ПФР, следует на главной странице нажать вкладку «О пенсионном фонде — Отделения ПФР» и после выбора округа в списке выбрать то, что нужно. Во вкладке «Об отделении» — контакты управлений.

Состав данных в составе возражений

Форма бланка для предъявления возражений отсутствует. В документе необходимо указать данные о получателе, заявителе и предмете несогласия. Допускается использование фирменных бланков предприятия.

Смягчающие обстоятельства — это шанс снизить штраф

• тяжелые личные или семейные обстоятельства;
• угроза или принуждение;
• материальная, служебная или иная зависимость;
• тяжелое материальное положение физ. лица, привлекаемого к ответственности;
• иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, признаются таковыми.

Вывод: закон позволяет уменьшить размер санкций. Но для этого предпринимателю необходимо подготовить и передать ходатайство о смягчающих обстоятельствах в налоговую инспекцию по месту учета.

Варианты формулировок для ходатайств

В качестве фактов, смягчающих вину, обычно указывают:

• совершение правонарушения впервые;
• неумышленность действий;
• невозможность выплаты зарплаты работникам из-за взыскания штрафа;
• деятельность является убыточной или сезонной;
• организация относится к добросовестным налогоплательщикам и т.п.

Если вы готовите ходатайство в налоговую об уменьшении штрафа за несвоевременную сдачу отчетности, в качестве смягчающих фактов признают:

• несоразмерность наказания характеру и тяжести совершенного правонарушения;
• незначительность просрочки;
• отсутствие умысла на совершение правонарушения;
• отсутствие для бюджета негативных последствий;
• технический сбой, не позволивший представить отчет своевременно;
• факт совершения нарушения впервые.

ВАЖНО!
Независимо от того, какие обстоятельства приводятся, необходимо дополнить ходатайство копиями документов, подтверждающих наличие упоминаемых фактов.

Пример, как написать ходатайство в налоговую о снижении штрафа

Насколько снизят штраф

Однако ни ИФНС, ни суд не вправе снизить размер санкций до нуля, так как это уже освобождение от ответственности за совершенное правонарушение.

При наличии смягчающих фактов снижают только сумму примененных штрафных санкций, а налоги и пени по этим основаниям уменьшить не удастся.

Подача ходатайства

Акт проверки поддается обжалованию. Организация вправе самостоятельно принять решение об очередности подачи заявлений: сначала обратиться в налоговые органы, а затем в суд или сразу в суд.

Организация направляет ходатайство в налоговую инспекцию или суд в сроки, указанные в таблице.

Подают обращение одним из трех доступных способов:

• лично или через представителя;
• почтой, ценным письмом с описью вложения;
• в электронной форме через интернет (сайт Госуслуг).

При передаче лично документ составляют в двух экземплярах. Один передают в канцелярию государственной структуры, второй останется у заявителя

Важно получить отметку должностного лица, удостоверяющую прием документов на рассмотрение

В каких случаях подается возражение

Предприниматели, в отношении которых проводится проверка, не обязательно должны быть согласны с ее результатом. Акт, выписываемый ФНС, можно оспорить, но для начала нужно подготовить возражения на него. Составляется он в случаях, если лицо не согласно:

• с выводами или фактами, изложенными в акте;
• с информацией, изложенной в акте об обнаружении фактов;
• с выводами, указанными в дополнении к акту.

Фактически, любое несогласие с позицией ФНС может стать поводом для составления возражения. Например, нарушение процессуальных норм сотрудниками налоговой тоже может стать причиной обжалования акта.

Возражение может быть подано как на результат выездной проверки, так и на результат проверки камеральной. Главное – содержание документов, а не форма, в которой проводился анализ деятельности.

Подача возражения

У вас есть два способа передачи возражения в ФНС:

• лично в руки инспектору;
• с помощью почтовой доставки (в этом случае письмо должно быть заказным с уведомлением о вручении).

Если у вас есть возможность заверять электронные документы цифровой подписью, то можно направить возражение через специальные сервисы для оборота документов, связанных с налогообложением. Последний способ не гарантирует, что адресат своевременно ознакомиться с документом, поэтому юристы рекомендуют не рассматривать его. В первых двух вариантах у вас будет доказательство, что вы своевременно подали претензию после проверки: дата и подпись инспектора на вашем экземпляре возражения или уведомление о вручении письма.

Срок рассмотрения вашего обращения по закону равен 10 дням, часто налоговики применяют пункт 1 статьи 101 НК РФ, увеличивая его до 1 месяца.  При этом отсчет срока начинается не с дня вручения возражения, а с момента истечения времени на его подачу. Данные о вручении претензии вам необходимы, чтобы сотрудники ФНС не отклонили ваше заявление из-за того, что вы якобы его поздно подали. После рассмотрения документа вам придет уведомление. Оно может содержать отказ по причине непризнания правонарушения (со ссылкой на пункт 7 статьи 101 НК РФ) или постановление о привлечении к ответственности за несоблюдение законодательства инспектора, проводившего проверку. В случае отказа у вас есть возможность обратиться в суд и обжаловать это решение ФНС.

https://youtube.com/watch?v=qmEasXjiiR4