Подготовка документов для составления паспорта атз

Категорирование по степени риска

Согласно требованиям действующего антитеррористического законодательства, изготовить паспорт безопасности объекта обязаны почти все компании, принимающие людей для реализации им товаров или предоставления услуг. Объект, где одновременно присутствует большое число людей, способен стать местом атаки террористов.

Однако порядок предупреждения возможного нападения различается для разных организаций. Поэтому для составления антитеррористического паспорта следует сначала выполнить категорирование объекта. Эта процедура представляет собой присвоение предприятию конкретной категории по степени риска террористической угрозы. Установленный характер террористической угрозы в паспорте безопасности, в свою очередь, определяет список мер, которые необходимо реализовать для обеспечения антитеррористической защищенности объекта. Результат категорирования оформляется актом установленного образца, который подписывают все члены комиссии.

Создание комиссии

Категорированием и последующим составлением антитеррористического документа по безопасности должна заниматься специальная комиссия. В нее входят представители предприятия и тех государственных органов, которые в соответствии с регулирующим документом должны выполнять согласование. Руководитель компании составляет приказ о формировании комиссии, в которой перечисляет ее состав и функции, и назначает лицо, ответственное за организацию ее работы.

Обследование объекта

Когда все организационные вопросы, связанные с тем, как получить паспорт безопасности объекта, решены, и время визита комиссии на объект согласовано, наступает очередной этап. Работа комиссии проводится в выездном режиме: при личном визите проверяющие контролируют потенциальные слабые места в антитеррористической безопасности помещения и прилегающей территории, которые способны облегчить задачу потенциальным террористам. Такими местами обычно становятся отсутствие решеток на окнах первых этажей, тонкие стены и слабые двери, отсутствие камер видеонаблюдения и др.

Кроме обследования самого объекта, комиссия проверяет документы, содержащие важные характеристики с позиции обеспечения его безопасности. К ним относятся планы самого здания и территории, на которой он расположен, схемы инженерных коммуникаций, договор с охранным предприятием, разделы должностных инструкций сотрудников, посвященные порядку действий в экстренной ситуации и обеспечению безопасности и т.д. Все это в комплексе свидетельствует об уровне антитеррористической защищенности.

Как внести изменения

Единого алгоритма по корректировке нет, поэтому обычно опираются на местное законодательство. Обновляют паспорт АТЗ не реже одного раза в пять лет. Если вы капитально отремонтировали, реконструировали здание, сменили собственника, способы охраны объекта, провели ряд изменений в нормативно-правовых актах и др., корректировать придется не реже раза в год.

Если вы поменяли профиль или вид деятельности, штатное расписание, режим работы и др., то актуализировать предстоит не реже одного раза в три года. Полный перечень оснований для корректировки смотрите в п. 45 постановления правительства РФ № 176 от 11.02.2017.

Действовать очень просто. Если в вашей компании выросло количество сотрудников, например, то составьте документ с новыми данными о штате сотрудников. Затем руководитель заверит его и направит на согласование в соответствующие органы. Прежнюю копию необходимо хранить в течение 5 лет.

Паспорт безопасности

ПБ – это сводный информационный документ, который содержит все сведения о степени устойчивости объекта на случай террористической атаки. Общие требования к его составлению определены в постановлении Правительства № 1244. Оно содержит базовую структуру такого документа.

Однако для некоторых типов организаций, которые характеризуются повышенным риском атаки террористов, устанавливаются специальные требования к обеспечению защищенности. Для них разрабатываются особые постановления, в которых прописывается форма паспорта, а также порядок его составления и согласования. Например, сейчас такие постановления разработаны для следующих типов учреждений:

• образовательные учреждения;
• места с одновременным пребыванием значительного количества людей;
• медицинские объекты;
• отели, гостиницы и другие средства размещения;
• спортивные объекты;
• другие организации.

Кому необходим паспорт – типы объектов

Для разработки подобного нормативного документа требуются знания специальных норм, а также требований законодательства.

После разработки паспорт проходит процедуру согласования, и поручать подобные услуги можно далеко не каждой организации-подрядчику.

Для следующей категории объектов различного предназначения требуется паспорт безопасности:

• химически опасные объекты;
• взрыво- и пожароопасные;
• отличающиеся повышенным содержанием радиации;
• небезопасные технические сооружения и транспортные средства.

Другими словами, паспорт необходим на предприятиях и учреждениях, относящихся по своей классификации к потенциально опасным.

На них могут производить, перерабатывать, использовать, хранить, транспортировать вещества, которые в любой момент могут создать собой угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Для чего создается паспортный нормативный документ

Перейдем ближе к разработке паспорта безопасности на объекте.

Необходимость его заполнения обусловлена следующими факторами:

• оценить возможные последствия возникновения ЧС на любом типе объектов;
• определить показатели степени риска для персонала организации и проживающего вблизи населения;
• выявить возможные сценарии по дальнейшему прогнозированию ситуации;
• установить готовность предприятия к возможным ЧС и ликвидации их последствий;
• разработать комплекс мер, чтобы улучшить степень защиты и готовности.

Документ включает в себя несколько основных разделов:

• сведения по поводу общей характеристики объекта
• показатели степени риска
• характеристики подготовительных и защитных мероприятий
• уровень готовности предприятия.

Данный формуляр документа обязан составляться в 2-х экземплярах, один остается на объекте, а 2-й хранится в органах местного самоуправления.

Во время заполнения паспорта допускается включение дополнительных сведений, которые могут учитывать индивидуальные особенности того или иного объекта.

Переоформлять этот документ требуется по истечении каждых 5-ти лет, а также в случаях кардинальной реконструкции, проведенной модернизации или при смене сферы деятельности.

Возможность самостоятельного составления

Формально ни один из перечисленных нормативных документов не содержит запрета на составление паспорта безопасности силами самой организации. Но многие из них, изучив вопрос о том, как сделать антитеррористический паспорт самостоятельно, доверяют эту работу уполномоченным организациям. Для этого есть несколько причин:

• требования к составлению антитеррористического документа регулярно пересматриваются и обновляются, поэтому организации не всегда сами в состоянии отследить эти изменения. Есть риск, что при составлении ПАЗ использована неактуальная версия нормативного документа, поэтому работу придется переделывать;
• процедура разработки и принятия антитеррористического документа предполагает процесс согласования с несколькими государственными органами, такими как ФСБ, МВД и др. Компании, которые не имеют опыта такого взаимодействия, сталкиваются с непониманием механизмов их работы, что приведет к необоснованному увеличению сроков согласования документа и наложению штрафных санкций;
• компания, не имеющая опыта самостоятельной разработки ПАЗ, способна неверно истолковать требования и условия по безопасности, содержащиеся в нормативных документах, регулирующих порядок разработки для конкретной категории организаций. Это приведет к серьезным ошибкам при формировании документа и необходимости его переделки;
• часто работодатели интересуются, может ли фрилансер делать паспорт безопасности объекта, и привлекают таких специалистов к выполнению работ. Но при обнаружении недочетов или ошибок привлечь такого исполнителя к ответственности или хотя бы заставить переделать работу иногда непросто;
• организация может подпадать под действие нескольких нормативных документов одновременно – например, быть организацией культуры и местом массового присутствия людей. В этой ситуации необходимо позаботиться о том, чтобы в компании были выполнены требования по безопасности всех необходимых правовых актов. Иначе это приведет к наложению штрафных санкций. Но в процессе выяснения статуса организации часто обнаруживается, что для нее применяются только требования одного нормативного акта. Это означает, что работа по выполнению требований других документов была лишней – а на нее были потрачены деньги и время. Чтобы избежать необоснованных расходов, но вместе с тем гарантированно выполнить все обязательные требования, стоит делегировать эту задачу специалистам, которые точно знают, как определить круг антитеррористических нормативов для конкретного типа компаний.

Выясняя, как сделать паспорт безопасности объекта самому, уполномоченное лицо сталкивается со сложностями, если его компания одновременно со своим профильным видом деятельности подпадает под определение места массового пребывания. Чтобы выяснить, так ли это, потребуется обратиться с официальным запросом в орган местного самоуправления. Он формирует списки организаций, отнесенных к данной категории в этом населенном пункте. В установленном порядке Вы получите ответ на запрос, позволяющий понять, как составлять антитеррористический документ.

Базовая структура

Чтобы выяснить, с чего начать оформление паспорта безопасности объекта, следует ознакомиться с формой, содержащейся в соответствующем постановлении Правительства. Типовая структура антитеррористического документа включает следующие разделы:

• обобщенная информация о предприятии, включая площадь занимаемой им территории, основной тип деятельности и другие данные;
• ключевые сведения о работниках организации или сотрудниках компании-арендатора;
• данные об участках и элементах, которые окажутся самыми уязвимыми в случае атаки террористов;
• возможные последствия нападения террористов;
• оценка ущерба для материальных активов и людей в случае такого нападения;
• характеристики ресурсов, привлекаемых для достижения нужного уровня антитеррористической безопасности;
• мероприятия инженерно-технического и иного характера, реализуемые в целях защиты антитеррористической организации;
• общие выводы и рекомендации по повышению степени защищенности;
• дополнительные сведения.

УЖЕ ЗА 2019 ГОД БЫЛО ПРОВЕДЕНО БОЛЕЕ 30 000 ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК НА НАЛИЧИЕ ПАСПОРТА АТЗ

Паспорт безопасности должен быть разработан и согласован в соответствии со следующими постановлениями:

1

13

ПП РФ от 19.10.2017 г. № 1273

Постановление Правительства РФ от 19 октября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».

2

13

ПП РФ от 07.10.2017 г. № 1235

«Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

3

13

ПП РФ от 25.03.2015 г. № 272

«Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)»

4

13

ПП РФ от 01.07.2016 г. № 617

«Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства финансов Российской Федерации и подведомственных ему организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (банки)

5

13

ПП РФ от 13.10.2017 г. № 8

«Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»

6

13

ПП РФ от 11.02.2017 г. № 176

«Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»

7

13

ПП РФ от 28.02.2017 г. № 239

«Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федерального агентства научных организаций, его территориальных органов и подведомственных ему организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»

8

13

ПП РФ от 14.04.2017 г. № 447

«Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов»

9

13

ПП РФ от 06.03.2015 г. № 202

«Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта»

10

13

ПП РФ от 17.10.2016 г. № 1055

«Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и организаций, находящихся в его ведении, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»

11

13

ПП РФ от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ

«О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»

12

13

ПП РФ от 18.12.2014 г. № 1413

«Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объектов (территорий) промышленности»

13

13

Статья 20.35 КоАП РФ

Устанавливает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий),включая места массового пребывания людей, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований лицами, на которых в соответствии с законодательством РФ возложена обязанность выполнения таких требований, если эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

Структура паспорта антитеррористической защищенности

Паспорт должен состоять из следующих частей:

• аннотация. В этом разделе прописываются основные цели и задачи разработки и создания данного документа;
• по мере необходимости заполняется следующий раздел – сведения о предыдущих паспортах. Нужно указать дату согласования и выпуска, а также дату замены на новый;
• сведения об организации – выписки из учредительных документов, наличие/отсутствие арендаторов. Если они есть, то нужно указать подробные данные о них. Прописывается также профиль здания, режим работы, максимальная наполняемость, описание прилегающей территории и района;
• сведения о численности персонала. Если есть арендаторы, то указанное значение должно включать в себя и численность персонала у них;
• моделирование и составление возможных сценариев ЧС. Этот раздел заполняется на основании статистических данных о тех происшествиях, которые уже происходили в здании, на территории и в районе расположения;
• данные об охраняемой территории – наличие/отсутствие загороженных и захламленных территорий, наличие/отсутствие неохраняемых входов/выходов/проходов/проездов и прочее;
• поэтажный план сооружения;
• описание инженерных систем и систем коммуникаций;
• порядок взаимодействия с органами правопорядка, надзорными и контролирующими органами;
• список литературы, которая была использована при составлении паспорта;
• выводы из всего вышеизложенного;
• приложения – это перечень документов, которые более подробно отражают изложенные сведения. Например, поэтажный план или план электропроводки.

Образец нового антитеррористического паспорта предприятия выглядит так:

Особенности паспорта антитеррористической защищенности

Документ должен быть не у каждого здания, а только у тех, в которых может скопиться и поместиться большое количество человек. По такому критерию здания и сооружения делятся на 4 категории:

• вместимость и прогнозируемое количество пострадавших в результате ЧС более 1000 человек – 1 категория опасности;
• в пределах 200 – 1000 человек – 2 категория;
• в пределах 50-200 – это 3 категория;
• менее 50 человек – 4, самая безопасная категория.

Разработка паспорта обязательна для этих категорий объектов. Эта обязанность закреплена на законодательном уровне. Когда собственник здания или арендатор принимает решение, он должен помнить, что документ – это не формальность. Он необходим для того чтобы повести себя правильно, избежать паники и дополнительных жертв, если произойдёт чрезвычайная ситуация.

В паспорте прописываются меры, которые будут предприняты в том случае, если возникнет угроза терроризма или иной опасности. Паспорт нужно периодически переоформлять, но не реже чем раз в 3 года.

Зачем оформлять паспорт

Одной из главных задач государства является обеспечение безопасности жизни его граждан. Для предупреждения чрезвычайных ситуаций на объектах, относящихся к определенным организациям, введена обязанность иметь паспорт безопасности по антитеррористической защищенности, согласованный в установленном законом порядке. Документ состоит из нескольких разделов содержащих следующую информацию:

• меры противопожарной безопасности (какие технические средства установлены, наличие автоматических систем тушения);
• общие сведения об объекте (организация-собственник, площадь, адрес расположения, наименование и т. д.);
• характер последствий при возникновении теракта (предполагаемое количество пострадавших, оценка экономического ущерба);
• план строения с указанием коммуникаций (поэтажный план с отображением обеспечительных систем, входов и выходов);
• меры, применяемые для охраны граждан (организация охранных пунктов);
• изменения.

Как оформить паспорт безопасности

Закон не предусматривает единого способа заполнения справочника для всех типов территорий. Многое зависит от назначения и регулирующего органа. Но если в нормативных актах для конкретных отраслей установлены типовые формы, они обязательны для применения.

Если объект относится, например, к культурной сфере, то директор самостоятельно инициирует проверку. Сначала следует отправить заявку в местную администрацию, чтобы узнать, входит ли сооружение в список мест высокой посещаемости. В зависимости от этого последует ответ, потребуется ли этот документ.

Чтобы правильно провести все мероприятия, ориентируйтесь на следующую пошаговую инструкцию:

1. Издать приказ для инициирования комиссии, включив в ее состав представителей компании, профильного государственного ведомства, сотрудников МЧС, ФСБ, МВД, Росгвардии.
2. Затем отправить запрос в ведомства для приглашения их представителей для участия в комиссии.
3. Вместе со всеми участниками определить дату и провести осмотр зданий. Эксперты обследуют их, выявят потенциальные проблемы и сформируют рекомендации по предотвращению угроз.
4. Издать акт в двух экземплярах и отметить в нем категорию объекта, которую установят специалисты.
5. Затем с учетом этих сведений заполнить паспорт. Бланк следует попросить в местной администрации или ориентироваться на типовую форму для конкретной сферы.

Этапы разработки и согласования

Организация осуществляет разработку ПАЗ в соответствии с требованиями, прописанными в соответствующем постановлении Правительства. Алгоритм его подготовки включает следующие шаги:

• изучение требований антитеррористической защищенности для данной категории компаний;
• сбор и анализ даных;
• разработка документа;
• согласование в контролирующих органах.

Один экземпляр ПАЗ хранится в самой компании, по одному экземпляру направляется для хранения в архивах контролирующей организации. Если паспорт безопасности организации обновляется, его придется согласовывать заново. Процедура согласования зависит от того, для какой категории предприятий осуществляется разработка документа.

Порядок согласования и государственные органы, которые проверяют ПАЗ, прописываются в соответствующем постановлении Правительства. Например, перечень госорганов, которые утверждают документ для мест массового присутствия людей, включает территориальные подразделения:

• службы безопасности;
• МВД;
• Федеральной службы войск нацгвардии;
• МЧС.

Кроме этого паспорт антитеррористической защищенности подлежит утверждению главой муниципалитета, где расположена организация-заявитель. Для других типов организаций, например, медучреждений, этот список могут дополнить.

Необходимая документация

При разработке документа ответственные лица или специалисты компании, у которой руководство организации решило заказать антитеррористический паспорт объекта, обязаны руководствоваться информацией, содержащейся в следующих документах:

• кадастровый план земельного участка;
• технический паспорт здания или сооружения;
• сертификаты инженерных систем, установленных в здании для обеспечения антитеррористической защищенности;
• договоры аренды;
• штатное расписание организации;
• другие документы.

На основании этих сведений заполняются соответствующие разделы ПАЗ.

Структура ПАЗ

Базовая структура паспорта антитеррористической защищенности, которую используют при разработке, включает следующие разделы:

• основные данные об объекте, в том числе вид деятельности, площадь территории и проч.;
• данные о сотрудниках и арендаторах;
• информация об участках, максимально подверженных риску атаки;
• возможные последствия нападения;
• оценка значимости последствий нападения для материальных активов и граждан;
• ресурсы, задействованные для обеспечения антитеррористической защищенности объекта;
• принимаемые меры по обеспечению безопасности инженерно-техническими средствами;
• рекомендации и общие выводы о степени антитеррористической защищенности;
• дополнительные данные.

Эта структура уточняется и дополняется в зависимости от категории компании, которая составляет ПАЗ. В каждом специальном постановлении Правительства приводится строгий бланк документа, который обязателен для использования при изготовлении паспорта безопасности объекта.

Самостоятельное оформление

Самостоятельно оформить документ по антитеррористической защищенности в соответствии со всеми требованиями законодательства непросто. Кроме этого, надо учитывать, что при его разработке придется соблюсти нормативы всех государственных ведомств, которые будут согласовывать документ. В противном случае в его содержание потребуется внести изменения и начать процедуру согласования заново.

Наши преимущества

Чтобы обеспечить выполнение всех действующих требований к ПАЗ, мы рекомендуем заказать паспорт антитеррористической защищенности объекта в нашем центре. Выбрав нашу компанию, Вы гарантированно получите:

• безошибочное оформление документа специалистами, которые знают все нюансы разработки ПАЗ и имеют большой опыт их подготовки;
• учет специфики Вашей организации;
• проведение всех необходимых согласований;
• внесение корректировок в текст документа при необходимости.

Поручите создание ПАЗ экспертам. Это обеспечит Вашей компании реальную защищенность и отсутствие проблем при проверках.

Как согласовать и актуализировать документ

После утверждения необходимо провести согласование со всеми структурами. Для этого отправляют в каждое ведомство по экземпляру справочника, сопроводив специальным письмом. Представители госструктур отмечают согласие на заглавном листе.

ВАЖНО!

По закону, на согласование паспорта отведено около 30 дней.

Обновлять (или актуализировать) его необходимо не менее одного раза в 3 года (например, для промышленности и развлекательной индустрии). Для некоторых объектов — раз в 5 лет (в области здравоохранения, образования, социальных объектов, гостиниц и др.). Это зависит от назначения и сферы деятельности. Конкретные сроки для каждой из них указаны в профильном постановлении.

• поменялись значимость и профиль сооружения;
• провели реконструкцию или капитальный ремонт, что повлияло на изменение площади;
• произошла смена владельца;
• рядом построили новые здания.

Алгоритм шагов несложный. Если расширилась площадь, например, то сначала откорректируйте документ, внесите новые данные. Затем директор подпишет его, а после этого отправьте в госструктуры на утверждение. Обычно на это отводится 5 рабочих дней. Предыдущую копию выбрасывать нельзя, ее требуется сохранять 5 лет.

Особенности заполнения разделов и подразделов

Раздел №1 – Общие сведения об объекте.

Здесь должно указываться наименование предприятия, его правовая и организационная форма, предназначение.

Также заполняются сведения о должностных лицах компании – не только руководстве, но и уполномоченных за проведение мероприятий, касающихся безопасности. Вносятся данные об арендаторах на объекте, если таковые присутствуют, режим работы организации, данные о возможных 3-их лицах.

Раздел №2 – Возможные критические и чрезвычайные ситуации.

В этот раздел заносятся сведения о возможных спрогнозированных критических ситуациях на объекте – случаи пожаров, захвата заложников, массовых отравлений/эпидемий, разрушений здания и другие подобные инциденты.

Раздел №3 – Сведения о персонале объекта.

Кроме общей численности персонала, работающего в учреждении, необходимо отразить число рабочих смен и количество работников при каждом режиме работы.

Раздел №4 – Существующая система охраны.

Один из наиболее важных разделов, ведь именно здесь отражаются сведения о территории объекта, входах и выходах, а также возможных проездах различным транспортом.

Необходимо изучить и отобразить данные о расположенных на территории помещениях, складах с опасными материалами или товарами.

В разделе описываются существующие системы охраны на предприятии, с указанием контактных данных охранников, наличие договоров и места размещения постов охраны.

Раздел №5 – Инженерные системы.

Указываем сведения обо всех системах жизнеобеспечения объекта – электричество, вода, газ, отопление, вентиляция и другие коммуникации, а также данные об ответственных сотрудниках.

Раздел №6 – Мероприятия (проводимые и планируемые) по обеспечению безопасности объекта.

Здесь предусмотрено целых 7 подразделов, которые касаются действия при каждом типе чрезвычайной ситуации: от возгорания до захвата заложников или получения сообщения о потенциальном террористическом акте, а также комплекс мероприятий, которые отражают правила взаимодействия персонала и ответственных работников.

К паспорту могут прилагаться дополнения, которые составляются контролирующими органами совместно с руководством компании, например планы зданий, коммуникационные схемы, изменения в связи с прошедшей реорганизацией.

Порядок разработки паспорта антитеррористической защищенности

Доверить подготовку паспорта необходимо профессионалам. Поэтому порядок его разработки включает в себя несколько этапов:

1. Обращение в фирму, которая специализируется на оказании подобных услуг, изучение их деятельности и подписание договора. Как правило, на это отводится 1-3 дня.
2. Сбор необходимых данных. Для этого специалист посещает объект, проводит предварительные исследования. На этом этапе может быть внесена предоплата по договору.
3. Специалист проводит более тщательное обследование объекта, категорирует его. Для этого созывается уполномоченная комиссия. Срок исполнения на данном этапе может затянуться до 30 дней.
4. Разработка самого паспорта. Составляет от 2 до 6 идентичных экземпляров документа.
5. Готовый документ отправляется на согласование в уполномоченные органы. Этот этап может занять от 5 до 20 дней.