Лицензирование частного охранного предприятия

Какие действия не может осуществлять ЧОП?

Лицензия на частную охранную деятельность предусматривает некоторые ограничения. Например, ЧОП не может осуществлять такие действия:

• Оперативные и розыскные мероприятия.
• Носить специальную форму, которая не предусмотрена разрешением. А еще охранник не имеет права выдавать себя за сотрудника правоохранительных органов.
• Препятствовать работе полиции или других государственных органов, а также скрывать подготовку или осуществление преступления.
• Передавать лицензию другим организациям.
• Обеспечивать охрану общественного порядка на основе договора.

Естественно, сотрудники ЧОПа могут состоять на службе в государственных органах, заниматься выборной оплачиваемой деятельностью.

Разряды охранников

В завершение сегодняшней статьи рассмотрим действующие в РФ разряды охранников. Согласно приказу Минздравсоцразвития от 2009 года, в данной профессии возможно получение:

• 4 разряда – начального из всех имеющихся. Он наделяет правом использования специальных средств по типу дубинки и наручников, однако исключительно при необходимости пресечения противоправных деяний;
• 5 разряда – среднего из имеющихся. Он позволяет использовать не только дубинки и наручники, но и полноценное оружие гражданской самообороны (газовый баллончик, газовый пистолет, электрошокер);
• 6 разряда – наивысшего. Он предоставляет своим владельцам возможность применять огнестрельное оружие. Естественно, только в случаях с предотвращением противоправных деяний относительно охраняемых объектов.

Желаемый к получению разряд выбирается на этапе обучения. В любом случае, при прохождении последнего потенциальный охранник обязан заполнять соответствующие тесты и реализовывать практические занятия по пользованию спецсредствами. Только при успешном проведении данных процедур возможно получение свидетельства о присвоении того или иного разряда, а также лицензии в будущем.

Лицензионные требования к предприятиям, желающим заниматься частной охранной деятельности

Перечень требований для ЧОП зависит от того, какими именно видами частной охранной деятельности планирует заниматься предприятие. Основные условия для предоставления заявителю разрешения указаны в ст. 3 закона № 2487-1 от 1992 года. Чтобы начать занимать заниматься частной охранной деятельностью, необходимо соответствовать следующим требованиям:

• Уставной капитал, который был сформирован с учётом ст. 15 закона № 2487-1;
• Учредители ООО должны соответствовать требованиям ст. 15 № 2487-1;, руководители ООО выполнять нормы ст. 15;
• Соискатель должен соответствовать положениям ст. 11 ч. 1,3 и ст. 12;
• Отсутствие нарушений в сфере оборота оружия и спец. средств.

Разряды частных охранников и требования к ним

Сотрудников ЧОО можно встретить где угодно – они охраняют банки, школы, больницы, торговые центры и другие объекты. Как правило, они хотя бы чем-то вооружены – как минимум резиновой дубинкой (иначе смысла выставлять такую охрану просто нет).

И чтобы частный охранник имел допуск к работе с оружием (даже с той же дубинкой), он должен иметь соответствующий разряд. Их есть 6 – от первого до шестого. Разряды с первого по третий не требуют специального образования, но и не дают больших прав:

• 1 разряд – требуется только базовое среднее образование. Работать можно, например, контролером собственной службы безопасности определенной организации;
• 2 разряд – нужно еще и отработать минимум год охранником первого разряда. При необходимости имеют право провести гражданский арест, также работают в службах собственной безопасности;
• 3 разряд – нужно проработать охранником второго разряда минимум год. Прав больше, но любые спецсредства применять все равно нельзя.

Дальше идут разряды с четвертого по шестой, такие охранники имеют допуск к работе со спецсредствами, в том числе с оружием. Каких-то ограничений по стажу работы в должности охранника нет – главное ограничение в том, что нужно пройти специальное обучение.

Права у охранников разных разрядов отличаются:

• 4 разряд – можно применять резиновую дубинку и наручники. Разряд нужно подтверждать раз в 5 лет;
• 5 разряд – можно применять еще и гражданское оружие самообороны (электрошокеры, баллончики с газом и газовые пистолеты). Разряд подтверждается каждые 3 года;
• 6 разряд – можно применять также гражданское и служебное оружие. Разряд нужно подтверждать каждый год.

Для получения разрядов с четвертого по шестой нужно пройти специальное обучение и сдать экзамен.

Но не стоит даже начинать обучение тем, кто не имеет законных прав стать охранником в России:

• не имеет российского гражданства;
• не достиг 18-летнего возраста;
• состоит на учете по психическому заболеванию, злоупотреблению алкоголем или наркотиками;
• признан судом недееспособным или ограничен в дееспособности;
• не получил медицинское заключение об отсутствии противопоказаний;
• кому предъявлено обвинение в совершении преступления или кто имеет судимость за умышленное преступление;
• менее трех лет назад был уволен из органов внутренних дел из-за нарушения;
• два или более раза в течение года привлечен к административной ответственности по ряду оснований (не автомобильные штрафы и аналогичные нарушения);
• привлечен к административной ответственности за употребление наркотических или психотропных препаратов (на срок наказания).

Кроме того, по некоторым основаниям охранника могут лишить удостоверения. Как правило, это возникновение таких обстоятельств, после которых гражданин больше не может быть охранником согласно закону (например, привлечен к административной ответственности за наркотики).

В целом, никаких особенных ограничений к работе охранником нет – примерно такие же требования есть и по другим профессиям, а для приема на госслужбу они в разы жестче.

Реестр

Формирование реестра ЧОО, актуализация имеющихся в нем данных и обеспечение доступа к оным в нормативно обусловленных объемах – один из вопросов компетенции ответственной за выдачу лицензий гос. службы.

В реестр, по каждой позиции, вносится информация о:

• наименовании, определяющем конкретный лицензирующий орган (региональный или федерального уровня);
• полном наименовании лицензиата;
• форме организации и месторасположения ЧОО/ЧОП;
• ИНН и классификационном коде юр. лица;
• учредителях организации;
• характеристиках лицензии – номер, срок действия, начальная дата;
• типах допустимых услуг, на которые предоставлено разрешение;
• сроках и основаниях, если имеются для приостановки/аннулирования, а равно возобновлении разрешений.

Информация, которая содержится в реестре, относится к категории открытой, она может быть, в рамках законных процедур, предоставлена по официальному запросу. Любой желающий может проверить

Продление

Законом устанавливается срок лицензии на охранную деятельность. Данная ограничительная мера необходима, прежде всего, для контроля над деятельностью подобных обществ, в виду повышенной ответственности, значимости их работы. Именно поэтому период действия лицензии составляет не больше пяти лет, после чего требуется продление разрешения.

Точно так же, как при получении лицензии, продление документа предполагает обращение к органам внутренних дел с заявлением, прилагаемым перечнем бумаг. Относят к ним следующее:

• заявление на продление действия разрешения;
• выписка из реестра;
• квитанция о факте оплаты пошлины;
• документ, подтверждающий наличие высшего образования руководителя;
• сведения, отражающие прохождение сотрудниками курсов повышения квалификации;
• копия удостоверения охранника;
• документы, подтверждающие сведения в заявлении (свидетельства, паспорта, так далее).

Указанный список также будет применяться, если организация хочет изменить или расширить перечень услуг.

Процедура рассмотрения заявления происходит по тому же принципу, что при оформлении первичной лицензии. Именно поэтому подавать обращение следует заранее, чтобы не пришлось оказывать охранные услуги без официального разрешения. Некоторые регионы, например, Москва, предусматривают отдельные структуры, специалисты которых помогают быстрее провести рассматриваемую процедуру.

При продлении разрешения также требуется оплата государственной пошлины. Ее размер существенно ниже, чем тот, что установлен при первоначальной процедуре. Пошлина согласно НК РФ составляет 750 рублей. Средства также перечисляются заранее до момента направления заявления.

Возможны ситуации, когда уполномоченный орган сам приостанавливает действие разрешения. Такая процедура допустима по итогам процесса выявления нарушений со стороны соискателя лицензии. По итогам проверки составляется заключение, и выносится решение о временном прекращении работы охранного предприятия, о чем не позднее одного дня должно быть сообщено руководству ЧОО.

Лицензиату разрешается устранить выявленные нарушения. Как только необходимые для этого мероприятия будут реализованы, следует направить уполномоченному органу уведомление об этом, который по итогу организует проверки не позднее чем через три дня для установления возможности продолжения действия разрешения.

Продление и аннулирование

Окончание действия разрешения предполагает несколько вариантов развития событий. Есть возможность продлить срок или аннулировать документ. Помимо этого, орган, его выдающий, наделен полномочиями отзыва и приостановления.

ЧОП проверяется контролирующими структурами. Незначительные нарушения приводят к приостановке деятельности после письменного оповещения.

Предприятие, не устранившее замечание, не может работать после судебного решения, истцом в котором являются контроллеры. В особо тяжелых случаях лицензия аннулируется. К таким причисляют нанесение вреда гражданам, их здоровью, нарушение прав, действия со злым умыслом по отношению к безопасности государства.

Продление возможно, если нарушений не наблюдается, а к стандартному набору документов добавляются копии удостоверений о повышении квалификации сотрудников и их руководителей. К заявлению на переоформление также прилагается список новых видов услуг.

Кто выдает лицензии на охранную деятельность?

Лицензия на охранную деятельность для ООО оформляется в порядке, установленном Законом РФ № 2487-1, который был принят 11.03.1992 года. В соответствии с данным нормативным актом, лицензии, о которых идет речь, выдает уполномоченная структура МВД РФ в регионе, в котором зарегистрировано ООО. Лицензия, выданная охранному предприятию, действует в течение 5 лет на всей территории России.

Наличие лицензии дает право хозяйственному обществу осуществлять услуги, которые связаны, в частности:

• с защитой граждан;
• с охраной частного имущества;
• с консультированием по вопросам безопасности;
• с обеспечением общественного порядка;
• с осуществлением пропускного режима на различных объектах.

В целях исполнения положений Закона РФ № 2487-1 Правительством России принято Постановление № 498 от 23.06.2011 года. В нем детализируются требования к претендентам на получение лицензий на охранную деятельность, устанавливаются перечни документов, необходимых для получения лицензий, а также порядок действий хозяйствующего субъекта при оформлении лицензии.

Стоит отметить, что положения указанных федеральных нормативных актов тесно корреспондируют между собой. Причем, они могут как, подробно раскрывать те, что отражены в корреспондирующем нормативном акте, так и дополнять их. Оба источника права следует рассматривать в общем контексте и внимательно сопоставлять их положения с предметом правового регулирования.

Когда лицензия нужна, а когда можно обойтись без нее?

Представленное разрешение вам потребуется, если:

1. Вы будете охранять собственных сотрудников или имущество.
2. Будете заниматься установкой, проектированием и обслуживанием технических приспособлений, систем видеонаблюдения.

Однако есть случаи, когда лицензия на охранную деятельность не нужна:

• Если юридическое лицо защищает принадлежащее ему имущество от чужих противозаконных посягательств, проводит его проверку.
• Когда организация устанавливает, настраивает и обслуживает индивидуальные системы охраны и наблюдения.

Естественно, такое разрешение не требуется сотрудникам МВД и других государственных служб.

Есть ли будущее у профессии охранника?

По данным недавнего исследования рынка труда, к 2055 году удастся автоматизировать порядка половины всех занятий, которыми занимается человек. Более того, развитие технологий лишит работы 6 миллионов россиян уже в ближайшие 10 лет.

И первыми пострадают неквалифицированные работники – это грузчики, охранники, офис-менеджеры и обслуживающий персонал. С высокой долей вероятности их смогут заменить машины и компьютерные алгоритмы, после чего живая рабочая сила для этих профессий уже не потребуется.

Однако проблема не только в автоматизации, проблем доставляет и государство с его регулирующим воздействием. Вообще в этой сфере считается, что частные охранные предприятия нужны лишь для отмывания денег и получения откатов (возврат части денег за государственный заказ чиновнику в карман).

По сути, в нынешнем виде они не особо выгодны государству (конкурируют с Росгвардией, скрывают доходы и не платят налоги), как невыгодны и охранникам с низкими зарплатами. Тем не менее, владельцев ЧОО и курирующих их чиновников все устраивает.

Но недавние новости могут еще сильнее подпортить жизнь охранникам – теперь для них могут ввести профессиональный стандарт, который лишит работы до 80% охранников. Основные его положения такие:

• каждый вид охранной деятельности лицензируется отдельно (то есть, сторож-контролер должен будет подтверждать квалификацию по двум профессиям);
• экзамены будут сдавать в специальных центрах (что резко увеличит число тех, кто не сдаст);
• охранникам могут разрешить регистрироваться ИП и работать на себя.

По подсчетам Национальной ассоциации телохранителей, стоимость ежегодного подтверждения квалификации вырастет с 6-8 до 20-30 тысяч рублей, а до 80% охранников не пройдут экзамен по физической подготовке или по уровню знаний.

Хоть пока профстандарт не является обязательным, выходит, что будущее профессии охранника весьма туманно. Правда, сами представители этой профессии говорят, что из нее очень сложно вырваться – большинство из тех, кто приходил подработать на несколько месяцев, в итоге остались работать на долгие годы.

Может быть, этих людей не пугают сложности, и они с оптимизмом смотрят в завтрашний день?

Причины отказа в продлении лицензии

Исчерпывающий перечень оснований, служащих причиной для отказа в продлении лицензии, содержится в п.11 Административного регламента. Среди причин отказа можно выделить основные:

• заявителем не представлен (либо представлен не в полном объеме) необходимый пакет документов для продления лицензии;

• наличие в представленных документах недостоверной или искаженной информации;

• заявителем нарушены требования, установленные в ст.6 Закона №2487-1. Например, заявитель находится под следствием за совершение преступления, состоит на учете в специализированном медицинском учреждении по поводу заболеваний психики, алкоголизма или наркомании.

Статья актуальна на 06.06.2016

Как следует продлевать разрешение?

Срок годности данного документа составляет от 5 до 10 лет. Далее производится продление лицензии на охранную деятельность, если, конечно, вы хотите дальше этим заниматься. Все необходимые документы стоит подавать за месяц до окончания действия предыдущего свидетельства. Для этого следует обратиться в специальный Отдел разрешительной работы по контролю за частной детективной и охранной деятельностью. Выдается разрешение по месту жительства руководителя.

До этого все сотрудники обязаны пройти повышение квалификации и получить соответствующее подтверждение. Далее вам нужно представить такой пакет документов:

• Заявление-анкета.
• Копии личных документов руководителя и сотрудников предприятия, а также действующей лицензии.
• Медицинское заключение.
• Фотографии.
• Свидетельство о прохождении курсов квалификации.

Все копии документов должны быть заверены нотариально. Получить новое разрешение вы сможете уже через неделю после подачи заявления.

Зачем нужны лицензионные бумаги

Лицензия или удостоверение охранника – это типовой документ, подтверждающий возможность конкретного человека или целой группы лиц осуществлять охранную деятельность с определенным списком полномочий. Порядок и принципы оформления данной документации детально отражены в законодательстве РФ и, в целом, не представляют ничего сложного для понимания.

Согласно действующим законам, лицензия выдается специальными отделами МВД, зачастую работающими при ГУВД. Выдача данного документа осуществляется с целью:

• проверки потенциальных охранников на профессиональную пригодность;
• определения возможности использования с их стороны специальных средств (пистолеты, дубинки и т.п.);
• подтверждения того или иного охранного разряда у конкретного лица.

Для получения лицензионных документов, позволяющих в полной мере осуществлять охранную деятельность на территории РФ, все лица обязуются пройти соответствующий курс обучения в представительствах МВД или частных организациях и после этого подтвердить качество полученных навыков. Подкрепив данные мероприятия перечнем обязательной документации, любой человек сумеет получить удостоверение секьюрити и работать в этом направлении. Естественно, для охраны незначительных объектов подобный документ, в принципе, не нужен, но при желании заниматься подобной деятельностью серьезно, самостоятельно или же трудиться в солидных организациях без него просто не обойтись.

Сколько потребуется времени и средств на оформление документов

Единственным учреждением, где получить лицензию на охранную деятельность можно напрямую в соответствии со всеми требованиями закона, является управление МВД России по региону, в котором зарегистрирована организация. Документы можно принести в учреждение лично, но гораздо удобнее направить их через портал государственных услуг. Заявление соискателя обычно обрабатывается в течение 45 дней.

Стоимость лицензии равна размеру государственной пошлины, квитанцию об оплате которой необходимо приложить в пакет документов, то есть 7500 рублей. Срок действия лицензии — 5 лет. Документ выдаётся на защищённой от подделки бумаге с обязательным указанием серии, номера и даты выдачи.

Некоторые юридические компании предлагают услуги для ЧОО, однако оформление охранной лицензии не является сложным мероприятиям, а оформлением части документов в любом случае придётся заниматься руководителю лично. Есть ли в данной ситуации смысл переплачивать — решать соискателю.

В случае принятия положительного решения о выдаче лицензии, управление МВД в течение 3 рабочих дней вносит соискателя в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности. Информация из этого реестра является открытой для всех юридических и физических лиц России и должна предоставляться в виде выписки после соответствующего запроса.

Лицензия на охранную деятельность выдаётся на защищённой от подделки бумаге с обязательным указанием серии, номера и даты выдачи

Наём персонала

Успешность многих видов бизнеса зависит от кадров. И охранная деятельность не является исключением

При открытии ЧОПа или ЧОО подбору персонала рекомендуется уделить особое внимание. И дело не только в действующих требованиях для лицензирования

Можно, конечно, нанять новичков и обучить их за свой счет. Но вряд ли такой подход сделает бизнес рентабельным. Как показывает практика, стартап нуждается скорее в оптимизации расходов для максимизации прибыли, чем в формировании репутации работодателя-альтруиста.

Подбором кадров можно заниматься самостоятельно. Но рациональнее доверить выполнение функции профильному специалисту. Это может быть штатный менеджер из числа отставных военных или полицейских. Также решение кадрового вопроса рационально доверять надежным аутсорсерам.

Не обойтись ЧОПу и без ведения бухгалтерского, налогового учета. Выполнение таких функций может быть возложено на штатного бухгалтера или профильную организацию. Если остро стоит вопрос оптимизации затрат, сотрудничество с компанией, предлагающей бухгалтерское сопровождение, станет выгодным решением (имеет место только оплата услуг, снижаются расходы на зарплату, кадровые налоги).

Большинство ЧОО имеют в штате юриста. Задачи этого специалиста – обеспечивать соблюдение норм действующего законодательства при заключении договоров с заказчиками охранных услуг, представлять интересы компании на разных уровнях: от налоговой до госорганов.

Как продлить охранную лицензию

Через 5 лет выданное свидетельство становится недействительным и организация, желающая продолжить работу, должна пройти переоформление лицензии. Срок рассмотрения заявления составит 30 дней, а поэтому подготовиться к процедуре необходимо заблаговременно, чтобы избежать ситуации, когда старая лицензия закончила действие, а новая ещё не получена.

Для продления нужно представить в управление МВД следующие документы:

• заявление;
• квитанцию об оплате государственной пошлины;
• ИНН руководителя ЧОО и главного бухгалтера;
• а также те же документы, что подавались при первой регистрации.

Заблаговременно готовьтесь к процедуре продления лицензии

Требования к ЧОП, занимающимся обеспечением безопасности, предотвращением порчи, кражи имущества

Заявитель обязан располагать оружием, спец. средствами и обустроить дежурную часть, которая будет работать круглосуточно. Требуется нанять на работу сотрудника, который имеет образование и опыт в ремонте технических средств, которые нужны для контроля ситуации на объектах. Частное предприятие должно иметь машины со специальной раскраской, информационными знаками и надписями, которые согласованы с ОВД. Сотрудники групп быстрого реагирования должны иметь средства связи, позволяющие оперативно информировать о преступлениях ОВД и национальную гвардию. Охранники, обеспечивающие неприкосновенность границ объектов, организующие пропускной режим, должны быть экипированы средствами пассивной защиты.

Кому нужна лицензия ЧОП

Лицензия ЧОП нужна предприятиям, которые планируют заниматься охраной объектов, а также имущества, хранящегося в обустроенных помещениях или перевозимого всеми видами транспорта. Необходимо получить разрешение для проектирования, установки, ремонта технических средств, используемых при предоставлении услуг. Лицензия выдаётся организациям, предоставляющим консультационные услуги по вопросам, связанным с незаконным посягательством на имущество граждан и юридических лиц. Нельзя без разрешения заниматься профилактикой и подавлением массовых беспорядков в местах скопления людей. Выдаётся лицензия ЧОП и для обеспечения пропускного режима внутри объекта.

Какие документы нужны и как их подать

Перечень документации зависит от вида услуг, которые собирается оказывать охранная организация. Территориальный орган Росгвардии не вправе запрашивать документы, которые не входят в перечень, установленный Приказом Росгвардии от 28.06.2019 № 229.

В число документов, необходимых для получение лицензии на все виды охранных услуг, входят следующие:

1. Заявление о предоставлении лицензии.
2. Паспорт или иное подтверждение личности.
3. Диплом о наличии высшего профессионального образования.
4. Подтверждение прохождения курсов повышения квалификации для руководителей ЧОО (на момент обращения с даты выдачи должно пройти не более пяти лет).
5. Перечень прилагаемых документов с указанием количества листов и экземпляров.

Список документов для остальных видов услуг меняется в зависимости от специфики охраняемого объекта и устанавливается пунктом 10 Приказа Росгвардии от 28.06.2019 № 229.

Когда все документы подготовлены, следует направить их в территориальный орган Росгвардии в бумажном или электронном варианте. В случае использования последнего способа должна применяться усиленная электронная подпись. В течение 45 календарных дней госорган рассматривает документы и по окончании установленного срока выносит решение, по которому лицензия на осуществление частной охранной деятельности выдается.

В случае предоставления неполного комплекта документов территориальный орган Росгвардии вправе приостановить рассмотрение заявления на получение лицензии и предоставит 30 дней на исправление недочетов. Если в указанный срок соискатель не исполнит предписание, в выдаче разрешительного документа откажут. Срок действия выданной лицензии — 5 лет.

Документы, необходимые для получения лицензии

В ходе рассмотрения вопроса о том, что нужно для получения лицензии охранника, следует изучить, какие бумаги нужны для оформления документа. Весь перечень находится в отделе лицензионно-разрешительной работы при ОВД. Лучше всего обратиться туда со свидетельством, так как на момент посещения отдела в законодательстве могут произойти изменения, касающийся пакета бумаг.

В настоящее время в перечень документов входит:

1. Копия российского паспорта заявителя.
2. Копия свидетельство о прохождения курса обучения с присвоением квалификации.
3. Заполненное заявление с просьбой выдать удостоверение. Типовой бланк выдается в самом отделе ОВД.
4. Справка из медицинского учреждения по форме «002» с отметкой о допуске к использованию спецсредств и оружия.
5. Справка, подтверждающая дактилоскопическую регистрацию.
6. Квитанция об оплате государственной пошлины за получение удостоверения в размере 1 200 рублей.

Перед передачей документов сотруднику отдела необходимо уточнить период действия срочных справок и свидетельств.

После того как пакет бумаг получен лицензионным отделом, его проверяют на законность. В течение тридцати дней после этого заявителю дают ответ. Если все документы в порядке, по окончании установленного срока гражданину выдается удостоверение.

Если по уважительным причинам соискателю отказывают в выдаче лицензии, его уведомляют об этом в трехдневный срок с момента принятия отрицательного решения.